穩(wěn)健財(cái)政政策要怎么理解?

什么是穩(wěn)健的財(cái)政政策理論上，穩(wěn)健的財(cái)政政策是相對(duì)于擴(kuò)張性或收縮性財(cái)政政策而言的，所以也可以稱(chēng)之為中性財(cái)政政策。

這種政策通常是在社會(huì)供求總量大體平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的情況下實(shí)施的。事實(shí)上，自2003年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始走出通縮陰影，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直在加速。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，這是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾造成的。

從根本上說(shuō)，主要是體制機(jī)制和長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在這種情況下，中國(guó)政府提出實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，我認(rèn)為這是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的正確選擇。

作為政策，它的穩(wěn)定性如何?我認(rèn)為可以概括為以下十六個(gè)字，即“控制赤字，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革，增收節(jié)支”。

穩(wěn)健財(cái)政政策說(shuō)的是什么?

這四句十六個(gè)字，其實(shí)代表了四種方向。

第一種取向是“適度松緊”的增量平衡取向。在控制上，既要保持一定的財(cái)政赤字規(guī)模，用部分支出支持改革、發(fā)展和穩(wěn)定，又要按照加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，控制財(cái)政赤字的增長(zhǎng)。財(cái)政赤字率要明白是什么。

在不久的將來(lái)，中央財(cái)政赤字的絕對(duì)規(guī)模將保持在3000億元左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增加，如果作為分子的財(cái)政赤字規(guī)模不增加，作為分母的GDP繼續(xù)擴(kuò)大，我們的財(cái)政赤字在GDP中的比重在未來(lái)實(shí)際上會(huì)呈下降趨勢(shì)，這是適度增量平衡的取向。

二是“所有權(quán)與控制權(quán)”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向。

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，包括資金，國(guó)債項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)，注意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是實(shí)現(xiàn)“制度創(chuàng)新”的市場(chǎng)導(dǎo)向。最近，財(cái)政部非常重視三大稅制的完善和調(diào)整：增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并和出口退稅改革。

同時(shí)，在財(cái)政資源配置上，要重視教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生等制度改革和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革。

四是提高“開(kāi)源節(jié)流”財(cái)政機(jī)制的效率導(dǎo)向。首先，要嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng);堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，合理控制財(cái)政支出;

穩(wěn)健財(cái)政政策是繼續(xù)深化預(yù)算管理體制改革，特別是在試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建立資金財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以有效提高資金，使用的規(guī)范性、安全性和有效性，這也是國(guó)際通行的做法。

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